美國總統川普再度掀起貿易戰波瀾，這次瞄準的是電影產業。他於週日（5月4日）晚間透過自家社群平台Truth Social宣布，已授權美國商務部與貿易代表署啟動程序，準備對所有在外國土地製作後輸入美國的電影，課徵高達100%的懲罰性關稅。川普聲稱此舉是為了拯救「正在極速死亡的美國電影業」，並將外國的吸引投資行為，定調為國家安全威脅。
川普點名境外電影是國家安全威脅
川普在貼文中措辭強烈，直指美國電影工業正極速死亡，抱怨其他國家提供各種優惠措施，吸引美國的製片商與片廠外移，導致好萊塢及美國其他地區遭受重創。他認為這是其他國家的協同行動，因此構成國家安全威脅，甚至涉及訊息傳遞與政治宣傳。
川普強調：「我們希望電影再次於美國製造！」並指示商務部與貿易代表署立即展開行動。
對此，美國商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）隨即在社群平台X上回應：「我們正在處理。」顯示政府內部已開始響應總統指令。然而，川普並未說明此關稅將如何實施，例如是否適用於串流平台電影、是以製作成本還是票房收入作為課稅基礎等細節，目前仍不明朗。
全球搶拍與好萊塢的困境
事實上，電影製作為了降低成本而移往海外，即所謂的「逃跑製作（runaway production）」，已是行之有年的產業現象。包括英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、中歐等地，因提供優渥的稅務補貼或現金回饋，長年吸引全球製片團隊進駐。即便是好萊塢六大片商如迪士尼、Netflix、環球影業等，也經常在海外拍攝。
然而，數據顯示美國電影在全球市場仍具備強大優勢。根據美國電影協會資料，2023年美國電影創造了226億美元的出口額，貿易順差達153億美元。在美國國內市場，好萊塢電影更是佔據壓倒性多數。儘管近年中國電影產業崛起，如動畫片《哪吒之魔童降世》續集在中國創下逾20億美元驚人票房，但在北美市場收入相對有限。
儘管如此，美國本土的電影電視製作確實面臨挑戰。受COVID-19疫情、2023年好萊塢編劇與演員工會罷工，以及近年洛杉磯地區野火等因素影響，美國整體製作量下滑。根據產業研究公司ProdPro數據，2024年美國製作支出較2021/2022年下降了26%。洛杉磯地區的製片量更是創下疫情以來新低。
這也促使加州州長紐森（Gavin Newsom）提議擴大該州的影視稅收抵免計畫，以提升競爭力。
潛在關稅衝擊與各界反應
川普此次針對電影的關稅威脅，被視為其廣泛貿易戰策略的一環。此前，他已對包含中國在內的多國商品加徵高額關稅，引發全球市場動盪與貿易夥伴的報復。就在上個月，便有消息傳出中國考慮限制美國電影進口，以反制美國的關稅措施。中國電影局更直言，美國濫用關稅的錯誤行為，將不可避免地降低中國觀眾對美國電影的好感度。
對於川普最新的關稅宣告，澳洲與紐西蘭政府已迅速表態，將堅定支持本國電影產業的權益。澳洲內政部長伯克強調：「毫無疑問，我們將明確捍衛澳洲影視產業的權利。」紐西蘭總理盧克森也表示，正等待更多細節，但會是該國產業的強力擁護者。
部分專家則對此舉表達憂慮。前美國商務部高官、現任戰略與國際研究中心（CSIS）高級研究員芮恩希（William Reinsch）警告，此舉可能引發毀滅性的報復，「我們的（電影）產業損失將遠大於收益」，他也質疑將電影製作外移視為國家安全威脅的合理性。
川普的政策前景未明
川普對好萊塢製作外移的關注由來已久。早在今年一月，他便任命了席維斯·史特龍（Sylvester Stallone）、梅爾·吉勃遜（Mel Gibson）與強·沃特（Jon Voight）等好萊塢資深影星擔任「特使」，目標是讓流失到海外的電影業務「回歸美國本土--比以往更大、更好、更強」。據報導，強·沃特方面可能正研擬提案，建議設立聯邦層級的稅收優惠，以提振美國影視製作。
目前，川普這項100%電影關稅的具體內容、實施方式、以及是否涵蓋電視或串流內容都充滿未知數。這項政策將如何影響全球電影產業的版圖，以及是否會面臨國內外的法律挑戰與產業反彈，仍有待後續觀察。
